习近平总书记指出，宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命，并明确提出要建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。历史上的宁夏，水草丰美、牛羊遍地，南部山区也是“沃野千里，谷稼殷积”，唐朝诗人韦蟾“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名”的诗句，描写的就是当时宁夏的美景。但由于自然气候变化，过度放牧、开垦、砍伐，宁夏有些地方的生态环境趋于恶化。这些年，我们把生态文明建设摆在更加重要的位置，作为“四个宁夏”建设的重要内容，在经济下行压力大、发展任务重的情况下，坚持生态优先，严守生态底线，不断扩大绿色空间，坚决整治环境污染突出问题，推动山川土地由“黄”到“绿”的转变，成为全国第一个实行全区域草原禁牧封育的省区、全国第一个实现沙漠化逆转的省区，生态环境建设取得了显著成效。但我们也要看到：我区三面环沙、干旱少雨、缺林少绿，自然条件先天不足，生态环境十分脆弱；长期以来的粗放发展方式，造成了资源能源过度开发、环境约束日益趋紧，节能减排压力越来越大；一些地方片面追求速度，谋发展、上项目不计后果，甚至以破坏生态环境换取经济增长；一些干部的环保意识不强，重经济发展、轻生态环境；一些企业只顾眼前利益，在环保设施建设上不愿多投入，偷排、漏排、超排问题屡禁不止。这种状况不改变，资源难以支撑、环境难以承受、发展难以为继。小康全面不全面，生态环境质量是关键。《诗经·大雅》中说，“民亦劳止，汔可小康”。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。现在，环境污染已成为民生之患、民心之痛，老百姓迫切希望呼吸新鲜的空气、喝到干净的水、吃上安全放心的食品、生活在优美宜居的环境中。只有保护和治理好生态环境，才能提高老百姓的生活质量，增强对党和政府的满意度。因此，我们必须牢固树立绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，着力建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。

要着力构建空间格局。国土空间是生态文明建设的基本载体。我区生态环境方面存在的许多问题，一个根本原因是没有形成科学合理的空间开发格局，各类规划编制不科学、重叠冲突、随意变更，规划的引领作用难以发挥；一些城市重建设、轻管理，重面子、轻里子，空气污染、交通拥堵、停车困难、城市内涝等“城市病”日益突出；一些乡村布局杂乱无章、风貌“千村一面”，垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧等脏乱差问题依然突出。

建设美丽宁夏，首先要从优化空间开发格局入手，把握规划体系建设这个关键，抓住绿色城镇、美丽乡村两个重点，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要健全规划体系，以空间规划（多规合一）改革试点为契机，把经济社会发展、国土开发、城乡建设、环境保护的规划整合到一起，以创新理念和敢于向自己开刀割肉的精神，编制好《自治区空间规划》，编制好各市县的空间规划，确定保护区、开发区的边界，划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地等管控红线，从空间上明确保护的区域和范围，用规划引领和规范发展。要打造绿色城镇，认真贯彻全国城市工作会议精神，坚持走绿色低碳的新型城镇化道路，明确5个地级市的功能定位和发展重点，发挥县城和小城镇的节点作用，加快形成各具特色、功能互补、协同发展的组团式城镇体系；着眼今后20、30年的发展，适度超前规划城市基础设施建设，统筹地下管网建设，着力解决交通拥堵、“马路拉链”“水泥森林”等问题；加强城市精细化管理，促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务相融合，从整体上提高城市治理水平和管理效率。要建设美丽乡村，以村容村貌整治为重点，抓好农村垃圾回收、厕所改造和生活污水处理，探索建立长效保洁机制；以“记得住乡愁”为切入点，注重乡土味道，保留乡村风貌，体现田园风光，让乡村与现代生活融为一体；以方便农民群众为出发点，推动城镇基本公共服务向农村延伸，加大农村水、电、路、气、通信等基础设施建设力度，让广大群众享受更便捷舒适的生活。

要着力加强污染防治。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。 

蓝天白云一直是宁夏人的骄傲，但这几年我区空气质量明显下降，去年银川、石嘴山等城市相继出现雾霾和重污染天气，就连固原PM10都超标，最近中央主要媒体通报了7个环境空气质量指数不降反升的省区，我区是其中之一，而且排名比较靠前。加强污染防治刻不容缓，是摆在我们面前的一个重大现实问题，这绝不是危言耸听。

建设美丽宁夏，必须从源头抓起，从解决损害群众健康的突出环境问题入手，坚持治、管、防并举，开展蓝天碧水·绿色城乡专项行动，依法治理污染问题，提高资源利用效率，持续改善环境质量。要重拳治理大气、水环境和土壤污染，大力实施大气污染治理、水污染治理、土壤污染防治“三项行动”。同时，还要实施保护黄河行动。现在黄河水资源利用率已达到70%，远超过国际公认的40%警戒线，过度开发已经让母亲河不堪重负。我们要强化入黄干支流及主要排水沟水环境治理，严格管理黄河沿岸、湖泊湿地周边区域开发建设，实施黄河宁夏河段防洪工程，切实担负起保护母亲河的责任，让母亲河永远健康。要最大限度提高资源能源利用效率，把节约资源作为美丽宁夏建设的治本之策，转变资源利用方式，实施重点用能行业能效提升计划，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，加强水源地保护，严格耕地保护。要强力推进循环经济发展，实施循环发展引领计划，促进生产、流通、消费过程的减量化、资源化、再利用。产业要循环化组合，加快建立循环型产业体系，打造煤炭、石油、农业和再生资源等循环产业链，构建大循环发展格局；园区要循环化发展，新建园区要达到循环化要求，现有园区要加快循环化改造，园区企业间要建立循环经济联合体；企业要循环化生产，废水、废气、废渣、余热余压等，都要想方设法利用起来，变废为宝、节本增效。

要着力构筑绿色屏障。建设美丽宁夏，必须加强生态保护，持续造林增绿。这些年，我们坚持推进绿化宁夏行动，加快建设黄土丘陵水土保持示范区和全国省级节水型社会示范区，全区森林覆盖率由2010年的11.8%提高到2015年的12.6%；大力开展防沙治沙，沙化土地面积从上世纪70年代的2475万亩减少到1743万亩，被国务院批准为“全国防沙治沙综合示范区”。但我们的森林、绿地与全国平均水平还有较大差距，很多地方还是不毛之地，全区的生态十分脆弱，加强生态建设、构筑绿色屏障的任务还十分艰巨。

我区面积不大，但生态多元特征明显，由北到南形成了既相对独立、稳定完整，又相互依存、各具特色的若干生态系统。这次我们结合自然地貌和生态特征，把全区划分为四大生态功能区，并分别明确了区域范围、功能定位和建设重点。要按照四大生态功能区的定位要求，因地制宜、分区施策、系统治理，落实好保护、开发、建设各项措施，构建好我区的绿色屏障。对引黄灌区平原绿洲生态区这一重点开发区，要从严管理开发建设活动，严格控制发展高耗能、高污染产业，决不能把“重点开发”视为“随意开发”，保护好我们的黄金地带；对中部荒漠草原防沙治沙区、南部黄土丘陵水土保持区这两个限制开发区，要降低经济活动强度，下决心退出一部分人口和产业，确保不突破环境承载能力；对六盘山、贺兰山、罗山森林生态功能区这一禁止开发区，决不允许实施任何与保护无关的开发建设活动，决不允许以任何名义破坏生态环境。同时，要实施好封山禁牧、退耕还林还草、草原治理、防沙治沙等配套生态工程，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

要着力完善制度体系。“圆不失规、方不失矩，则万事可成”。推动美丽宁夏建设，必须实行最严格的制度、最严密的法治，增强约束力、确保执行力、形成威慑力。要建立健全生态环境管理、监测、督查、生态补偿等一系列制度机制，特别是要进一步完善总书记提出的绿色发展“四项机制”。要完善长效投入机制，主要是通过设立专项基金等方式，发挥好财政资金的引导作用，吸引更多的社会资本参与生态建设。要完善科学决策机制，主要是完善社会监督制度，引导公众参与工程项目立项、实施、后评价等环节，减少因决策导致的生态环境问题。要完善政绩考核机制，主要是把绿色政绩作为干部考核评价的重要指标，建立生态文明建设考核指标体系和考核办法，发挥好考核“指挥棒”作用。要完善责任追究机制，主要是落实权责一致、终身追究原则，实行党政同责、一岗双责，对破坏生态环境的行为零容忍。要严格落实领导干部生态环境损害责任追究办法，开展自然资源资产离任审计，对生态环境建设不重视、不作为的，要诫勉谈话；对履职不严、监督不力、失职渎职的，要追究领导责任；对破坏生态、污染环境严重，造成重大社会影响的，无论是干部还是企业，都要依法依规严肃处理，该追究刑事责任的必须依法进行追究。另外，要重视建立完善环境风险防控机制。我区能源化工企业多、分布相对比较集中、距离人口密集区和饮用水源地较近。环境风险隐患都是长期积累形成的，绝非一朝一夕，一定要把功夫下在平时，只有未雨绸缪，才能做到有备无患。要切实加强各类环境风险评估和隐患排查工作，推进重点区域、重点流域、重点行业、重点企业环境安全动态监管，完善应急救援体系，制定应急处置预案，定期开展应急演练，确保一旦发生环境事故，能在第一时间及时有效处置，防止扩大蔓延。最近，中央第八环境保护督察组正在我区督察，我们一定要高度重视、实事求是，对督察组指出的问题，要照单全收、即查即改、坚决落实，以此推动我区生态环境保护和建设。

要着力培育文明风尚。美丽宁夏既是山川美、环境美的宁夏，也是人文美、心灵美的宁夏。我们宁夏人具有西北人朴实、善良的品质，这些年也涌现出了一大批道德模范、最美人物，包括最美的哥、最美教师、最美医生、最美警察、最美村官等，展示了宁夏人的良好形象。但也要看到，我们市民的整体素质还需要进一步提升，特别是随着城镇化步伐的加快，大量人口涌入城市，一些不文明行为也随处可见，包括乱堆乱放、乱扔垃圾、横穿马路等，一些人道德缺失、诚信降低、行为失范，甚至坑蒙拐骗、违法犯罪，这些都是与美丽宁夏建设要求格格不入的。

要动员全社会力量，使每个人都成为美丽宁夏的建设者、维护者、宣传者。要坚持生态文化引领。生态文明的核心是人与自然和谐相处，这是一种价值取向，也是一种文化积淀。要把繁荣发展生态文化作为重要内容，倡导中国传统文化中“天人合一”“道法自然”的朴素生态文明思想，广泛开展生态文明宣传教育，引导全社会增强家园意识、责任意识。要建设核心价值体系。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立并宣传一批各行各业的“最美宁夏人”，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚，让美丽心灵为美丽宁夏增光添彩。要倡导绿色生活方式。生态环境问题既与生产方式密不可分，也与生活方式息息相关。要在全社会大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，提倡绿色出行，发展绿色旅游，以实际行动减少资源消耗、保护生态环境。

——选自李建华同志在自治区党委十一届八次全体会议上的讲话

（转载自2016年8月10日《宁夏日报》）